Page 121 - ZIPS BROJ 1430
P. 121
PITANJA I ODGOVORI
može se osloniti na kapacitete učesnika grupe ili koje dodjelјuju ugovorni organi definisani u članu
drugih privrednih subjekata. 4. i 5. Zakona.
Oslanjanje na kapacitete drugih privrednih Dakle, svi ugovorni organi navedeni u pome-
subjekata se može odnositi npr. na opremu, ka- nutom članu Zakona, koji dodjelјuju javne ugovo-
drovske i tehničke kapacitete. Međutim, oslanja- re za robe, usluge i radove, obavezni su provesti
nje na spisak izvršenih ugovora drugog privred- odgovarajući postupak javne nabavke i slijediti
nog subjekta, ako taj drugi privredni subjekat zahtjeve koje definiše Zakon i podzakonski akti.
neće učestvovati u realizaciji ugovora ne bi tre- Zakon ne poznaje model zajedničkog sufinan-
balo biti dozvolјeno. Odredbe koje govore o teh- siranja izvođenja radova između ugovornog or-
ničkoj i profesionalnoj sposobnosti navode da se gana i izabranog ponuđača (dobavlјača). Naime,
oslanjanje na resurse drugih privrednih subjeka- osnovno pravilo sistema javnih nabavki je obez-
ta može desiti samo gdje je to “primjereno i od- bjeđenje finansijskih sredstava, prije pokretanja
govarajuće za određeni ugovor”. Što se tiče grupe postupka javne nabavke. To bi u osnovi trebalo da
ponuđača, oslanjanje na tuđe resurse treba biti bude osnovni postulat sistema javnih nabavki, a
uvijek dozvolјeno, jer će takvi drugi privredni su- u cilјu najefikasnijeg korištenja javnih sredstava.
bjekti, kao članovi grupe ponuđača, učestvovati u Na početku „lanca nabavke“ nalazi se identi-
realizaciji ugovora. fikovanje potreba ugovornog organa na osnovu
čega se priprema plan nabavki i odobrava budžet
za iste, odnosno vrši se obezbjeđenje finansijskih
Zajedničko sufinansiranje izvođenja radova nije sredstava za nabavku.
primjenjivo u postupku javne nabavke Dakle, prije pokretanja postupka javne na-
bavke potrebno je da ugovorni organ obezbijedi
PITANJE: Da li ugovorni organ može pokrenu- sredstva za robe, usluge ili radove, za čiju na-
ti i uspješno okončati postupak javne nabav- bavku se provodi konkretni postupak. Međutim,
ke za izvođenje radova na izgradnji stambe-
no-poslovnog objekta po modelu zajedničkog ukoliko ugovorni organ u momentu pokretanja
sufinansiranja i izvođenja radova jer ugovorni postupka javne nabavke ne raspolaže finansij-
organ nema na raspolaganju potrebna finan- skim sredstvima, a nema sumnje u to da će u toku
sijska sredstva (izabrani ponuđač bi bio izvo- realizacije ugovora imati potrebna sredstva, onda
đač radova, a pri tome ne bi stekao vlasnička će pokrenuti postupak nabavke u skladu sa ispu-
prava na izgrađenom objektu)? njenošću Zakonom postavlјenih uslova.
Zakonodavac predviđa donošenja plana na-
bavke nakon što se usvoji budžet ili finansijski
ODGOVOR: Zakon o javnim nabavkama, za-
plan, te propisuje obavezu objave plana nabavke
jedno sa podzakonskim aktima koji uređuju
u skladu sa članom 17. stav (2) Zakona.
oblast javnih nabavki, je sistemski zakon koji tre-
Odredbom člana 17. stav (1) Zakona propisa-
ba da uspostavi efikasan i transparentan sistem
no je da ugovorni organ može započeti postupak
trošenja javnih sredstava, ali u okviru postojećeg
javne nabavke ako je nabavka predviđena u planu
pravnog sistema, a ne izdvojeno od drugih zako-
nabavke ili kada ugovorni organ donese posebnu
na i propisa koji uređuju određenu oblast.
odluku o pokretanju postupka javne nabavke.
Član 2. stav (1) tačka a) Zakona, između osta-
Prema tome, postoji uska veza između obez-
log propisuje da je ugovor o javnoj nabavci ugo-
bjeđenja sredstava (donošenja budžeta/finansij-
vor sa finansijskim interesom koji se zaklјučuje u
skog plana) i donošenja plana nabavke (najkasni-
pisanoj formi između jednog ili više dobavlјača i
je u roku od 60 dana od dana usvajanja budžeta/
jednog ili više ugovornih organa s cilјem nabavke
finansijskog plana).
robe, usluga ili izvođenja radova u okviru znače-
Nadalјe, članom 3. Zakona su određeni osnov-
nja ovog zakona.
ni principi sistema javnih nabavki na način da je
Zakon se primjenjuje na ugovore o javnim na-
ugovorni organ dužan da postupa transparentno,
bavkama čiji su predmet robe, usluge i radovi i
da se u postupku javne nabavke prema kandida-
121
ZIPS - broj 1430 - septembar 2020. godine
